致：財政司司長 陳茂波先生

本建議書提出在 2026-27 年度財政預算案中，制度化推動「地區化食物資源分享」模式，透過常規撥款、空間規劃、稅務誘因、跨局協作及社區營養支援，將每日在街市及零售端產生的過盛食物轉化為社區資本。

本會實務經驗顯示： 每投入 1 元公帑，可產生 6.5 元社會投資回報（SROI），是目前最具成本效益的精準扶貧與減廢政策工具。

同時參考深圳福田區 24 小時「食物銀行」的成功經驗，證明政府若提供公益標示、捐贈抵稅、榮譽授牌等激勵措施，能有效提升企業參與度，形成穩定的食物資源循環網絡。本建議書旨在協助政府於 2026 年施政目標中落實「高品質發展」與「強化社區韌性」，並以低成本達成減廢、扶弱及社區治理三重政策目標。

一、政策背景

• 香港每日產生大量仍具食用價值的過盛食物，惟大部分最終流入堆填區。

• 社區為本的「即收即分」模式已在多區展現成效，能以低碳、低成本方式快速回收並就地分享。

• 政府於 2026 年提出「高品質發展」及「強化社區韌性」為施政方向，正是將食物資源循環納入制度化支援的契機。

• 本地非牟利機構的營運數據顯示，地區化模式具備高效率、高回報及可持續性，是精準扶貧與減廢政策的重要工具。

二、政策契機

在制定 2026-27 年度財政預算案之際，政府可透過制度化撥款與空間配套，讓具專業經驗的組織在社區深耕，確保街市及商戶的過盛食物不再流入堆填區，而是轉化為鄰里互助的資源。

此舉能同時回應：

• 減廢與碳排放政策

• 基層家庭生活壓力

• 社區韌性與互助網絡

• 公共財政效益

三、具體建議

1. 空間建設：建立常規化「地區食物分享站」

建議

• 在現有公共屋邨的閒置或可重整空間（如原互委會舊址、空置舖位）設立「地區食物分享站」。

• 在新屋邨及新發展區（包括北部都會區）規劃中預留獨立空間。

• 將食物分享站列入常規撥款項目。

效益

• 讓專業組織能長期深耕社區。

• 避免可食用資源流入堆填區，直接轉化為社區資本。

• 減少日後昂貴的改建成本。

2. 財務誘因：推行「食物資源循環稅務優惠」與「綠色標籤」認證

建議

• 利得稅扣除額：為捐贈過盛食物的商戶提供合理扣稅安排。

• 綠色標籤與公益標示：建立官方認證制度，表揚積極參與的商戶。

• 榮譽授牌制度：參考深圳福田區做法，設立年度「惜食夥伴」或「減廢貢獻獎」。

• 政策誘因整合：在政府租務、採購或市場安排中，對獲認證商戶給予適度優先考慮。

效益

• 以財務與聲譽誘因推動商界行為轉型。

• 補償商戶人力成本，提升捐贈意願。

• 配合垃圾收費政策，將「棄置成本」轉化為「民生福利」。

• 深圳案例證明此模式能吸引大量企業長期參與。

3. 規劃配套：於新發展區強制預留食物回收空間

建議

• 在北部都會區及新街市規劃階段，強制預留食物回收與分享空間。

• 空間應靠近街市、商場或交通樞紐，以配合「即收即分」模式。

效益

• 避免日後改建成本。

• 加快試點落地，支援減廢與減碳目標。

4. 人力資源：支持「地區化人力」與專業管理

建議

• 設立專項資助，聘用區內基層居民為「惜食大使」。

• 負責街市回收品質把關、即時分類及就近派發。

效益

• 創造本地綠色就業。

• 維持低碳、少人力、高效率模式。

• 強化居民對社區的歸屬感與凝聚力。

5. 社區支援：強化「社區營養互助網」

建議

• 支援分享站提供「社區營養補助」，直接惠及長者及低收入家庭。

• 與營養師、社福機構合作，提供健康飲食教育。

效益

• 緩解生活成本壓力。

• 建立更緊密的互助安全網。

• 提升社區整體健康與韌性。

四、財政影響

• 高投資回報：每投入 1 元公帑，可產生達 6.5 元社會回報。

• 減廢效益：降低商戶廢物處理開支，減少碳排放。

• 公共財政效益：以低成本達成減廢、扶弱及社區治理三重目標。

五、跨局協作建議

建議由財政司司長牽頭，建立跨局協作機制，包括：

• 環境及生態局：統籌減廢與碳排放政策。

• 勞工及福利局：支援基層家庭及長者。

• 房屋局：提供空間規劃及屋邨配套。

• 民政及青年事務局：協調地區網絡與社區空間。

跨局協作能避免重複投資，並提升政策延續性與實際成效。

六、國際與區域案例

• 深圳福田區 24 小時食物銀行： 透過公益標示、捐贈抵稅、榮譽授牌等激勵措施，成功吸引 87 家企業參與，形成穩定的食物資源循環網絡。

• 歐盟 CULTIVATE 計劃： 強調把食物系統納入城市規劃與社區參與。

• 英國 WRAP 計劃： 以「Target, Measure, Act」協助零售商減少食物浪費。

• 澳洲 End Food Waste CRC： 以政府資助與跨界合作推動全國減廢行動。

這些案例均顯示： 只要配合政策誘因、空間規劃與社區參與，食物共享可成為城市治理的重要基建。

「地區化食物資源分享」是源於本地實踐、逐步成熟的低投入、高效益模式，能同時兼顧減廢、扶弱及社區建設等多重政策目標。

懇請政府在 2026-27 年度財政預算案中，正視此模式的專業價值，透過制度化撥款、空間規劃及跨局協作，支持其在各區持續及有序發展，為香港開啟資源善用及社區互助的新篇章。

共享食物基金

2026 年 1 月 12 日

抄送：

環境及生態局

勞工及福利局

房屋局

民政及青年事務局